Απογραφή : Στα 122 εκατ. ευρώ το χρέος στην Περιφέρεια Θεσσαλίας ^Κύριο

Από την άλλη πλευρά η αιρετή Περιφέρεια παρέλαβε ταμειακά διαθέσιμα 22,2 εκατ. ευρώ, ενώ στις 850 χιλιάδες ευρώ ανέρχονται οι ταμειακώς βεβαιωμένες απαιτήσεις των πρώην ΝΑ έναντι τρίτων που ωστόσο δεν είχαν εισπραχθεί ως το τέλος του 2010.

Αυτά είναι τα στοιχεία στα οποία κατέληξε και επικύρωσε στη σημερινή της συνεδρίαση η Επιτροπή Απογραφής της Περιφέρειας Θεσσαλίας υπό την προεδρία του Περιφερειάρχη κ. Κώστα Αγοραστού προκειμένου να παρουσιαστούν στο Περιφερειακό Συμβούλιο.

Στα στοιχεία αυτά δεν υπολογίζονται οι οφειλές των εταιρειών των πρώην Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων και οι οποίες εκτιμάται ότι θα αυξήσουν ακόμη περισσότερο τα χρέη που κληρονομεί η αιρετή Περιφέρεια Θεσσαλίας.

«Πρόκειται για μια βόμβα ελλειμμάτων, μια νάρκη χρέους στα θεμέλια του νέου θεσμού της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης Θεσσαλίας», τόνισε σε δηλώσεις του μετά τη συνεδρίαση της Επιτροπής ο Περιφερειάρχης κ. Κώστας Αγοραστός.

«Αν μάλιστα συνυπολογισθούν η δυσμενής οικονομική συγκυρία και η μείωση της κρατικής χρηματοδότησης προς την αυτοδιοίκηση, τότε η κάλυψη των ελλειμμάτων και η εξυπηρέτηση του χρέους καθίστανται ακόμη πιο δύσκολη – εξαιρετικά δύσκολη - υπόθεση», πρόσθεσε ο Περιφερειάρχης Θεσσαλίας.

Ο κ. Κ. Αγοραστός κατέστησε σαφές ότι «παρά το δυσβάστακτο χρέος, ισχύει στο ακέραιο η δέσμευσή μου να μην επιβάλλει η αιρετή Περιφέρεια Θεσσαλίας κανένα καινούργιο φόρο ή τέλος στους Θεσσαλούς. Σε μια εποχή που αυξάνεται συνεχώς η φορολογική επιβάρυνση κάθε οικογένειας από την κεντρική εξουσία ενώ τα εισοδήματά της μειώνονται, θα ήταν κοινωνικά εγκληματικό αλλά και οικονομικά αναποτελεσματικό να δεχτεί νέες επιβαρύνσεις από την Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση», σημείωσε.

Ο κ. Κώστας Αγοραστός προανήγγειλε ότι για την κάλυψη των ελλειμμάτων και την εξυπηρέτηση του χρέους, η αιρετή Περιφέρεια Θεσσαλίας «σχεδιάζει ένα ολοκληρωμένο πρόγραμμα που διαρθρώνεται στους εξής άξονες:

-Χρηστή διαχείριση των οικονομικών της Περιφέρειας,

-Εξοικονόμηση πόρων από την επίτευξη οικονομίας κλίμακας και μείωση των λειτουργικών δαπανών,

-Διεκδίκηση, τεκμηριωμένα αλλά μαχητικά, των κονδυλίων που οφείλει η κεντρική εξουσία προς την αυτοδιοίκηση δεύτερου βαθμού,

-Αξιοποίηση ευρωπαϊκών και εθνικών προγραμμάτων κατά τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο».

Ο Περιφερειάρχης Θεσσαλίας ξεκαθάρισε ότι «στόχος της αιρετής Περιφέρειας είναι αφ’ ενός να εξοφληθούν οι υποχρεώσεις που κληρονόμησε από τις πρώην Ν.Α. το συντομότερο δυνατό και αφ’ ετέρου να ολοκληρωθούν τα ημιτελή σήμερα έργα», τα οποία, όπως είπε, «προκαλούν περιβαλλοντική ρύπανση καθώς και κοινωνική και οικονομική στρέβλωση.

Ο καθένας αντιλαμβάνεται, όμως, ότι η επίτευξη των στόχων αυτών υπερβαίνει τις δυνατότητες της αιρετής Περιφέρειας αν ληφθεί υπ’ όψιν ότι η χρηματοδότησή της ετησίως από τον προϋπολογισμό δεν ξεπερνά τα 27 εκατ. ευρώ. Ακόμη και αν στη διάρκεια της θητείας μας δεσμεύαμε κάθε διαθέσιμο πόρο για την εξόφληση των υποχρεώσεων που κληρονομήσαμε, και πάλι είναι αμφίβολο αν θα καταφέρουμε να το επιτύχουμε χωρίς την ουσιαστική συνδρομή της κεντρικής διοίκησης», εξήγησε.

Ο κ. Κ. Αγοραστός ανέφερε ότι «ήδη η αιρετή Περιφέρεια έχει κάνει παρεμβάσεις στα συναρμόδια υπουργεία ώστε να εξασφαλίσει πρόσθετη χρηματοδότηση», ενώ ανακοίνωσε ότι «προς την κατεύθυνση αυτή ζητά την ενεργή στήριξη τόσο των παρατάξεων του Περιφερειακού Συμβουλίου όσο και των Βουλευτών αλλά και όλων των φορέων της Θεσσαλίας.

Είναι εξαιρετικά σημαντικό – επισήμανε ο Περιφερειάρχης Θεσσαλίας - που ορίζουμε, με απόλυτη διαφάνεια και κατά τρόπο αδιαμφισβήτητο, την αφετηρία της αιρετής Περιφέρειας ώστε κάθε Θεσσαλός να γνωρίζει από πού ξεκινά αυτός ο νέος θεσμός της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης. Είμαστε οι πρώτοι που το είχαμε συμπεριλάβει στο πρόγραμμά μας και στη συνέχεια υιοθέτησε την πρότασή μας το Υπουργείο Εσωτερικών και εξέδωσε εγκύκλιο για τη διενέργεια απογραφής στις πρώην νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις της χώρας.

Πλέον ο στόχος μας είναι να καλύψουμε τις υποχρεώσεις των παρελθόντων ετών και ταυτόχρονα να προχωρήσουμε στις αναγκαίες αναπτυξιακές πρωτοβουλίες για να δώσουμε ισχυρή αναπτυξιακή δυναμική στον τόπο μας που την έχει απόλυτη ανάγκη ιδίως στη σημερινή συγκυρία. Η φιλοσοφία μας είναι με λίγα να κάνουμε πολλά. Η αιρετή Περιφέρεια Θεσσαλίας να είναι πρότυπο χρηστής και νοικοκυρεμένης διαχείρισης, η Θεσσαλία να περάσει από την εποχή των ανολοκλήρωτων έργων στην εποχή των ολοκληρωμένων υποδομών», είπε ο κ. Κώστας Αγοραστός.

Όσον αφορά τα μη δημοπρατηθέντα έργα της πρώην ΝΑ Καρδίτσας, ο Περιφερειάρχης Θεσσαλίας, διευκρίνισε ότι «έχουμε στείλει έγγραφο από τον Υφυπουργό Περιφερειακής Ανάπτυξης κ. Παν. Ρήγα να μην δημοπρατήσουμε κανένα έργο από τα εν λόγω προγράμματα. Εμείς προσπαθούμε να βρούμε πόρους αλλά είναι εξαιρετικά δύσκολο. Είναι προφανές ότι ο πρώην Νομάρχης Καρδίτσας καλείται να εξηγήσει δημόσια γιατί ανακοίνωσε προς δημοπράτηση έργα για τα οποία δεν είχε εξασφαλίσει χρηματοδότηση».


ΑΠΟΓΡΑΦΗ

Η Επιτροπή που διενήργησε την απογραφή των πάσης φύσεως περιουσιακών στοιχείων, απαιτήσεων και υποχρεώσεων καθώς και των διαθέσιμων χρηματικών μέσων της Περιφέρειας Θεσσαλίας αποτελείται:

1.    Αγοραστός Κωνσταντίνος, Περιφερειάρχης Θεσσαλίας & Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής, ως Πρόεδρος
2.    α. Καλτσογιάννης Γεώργιος, ως μέλος της Οικονομικής Επιτροπής
β. Παπατόλιας Απόστολος, ως μέλος της Οικονομικής Επιτροπής
3.    Βλιτσάκης Απόστολος, νομικός σύμβουλος της Περιφέρειας Θεσσαλίας
4.    Μηχαλές Ιωάννης  Προϊστάμενος της Δ/νσης Οικονομικού της Περιφέρειας
5.    Λυτροκάπης Χρήστος Προϊστάμενος της  Δ/νσης Τεχνικών Έργων της Περιφέρειας
6.    α. Μηχαλές Ιωάννης Ν. Α. Λάρισας    
β. Καραδήμα Ιωάννα Ν. Α. Μαγνησίας    
γ. Κούκος Φώτιος Ν. Α. Τρικάλων    
δ. Κουμαδίτης Δημήτριος Ν. Α. Καρδίτσας    

οι οποίοι εκτελούσαν χρέη προϊσταμένου των Οικονομικών Υπηρεσιών των καταργούμενων Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, οι οποίες αποτελούν τις περιφερειακές ενότητες κατά τις διατάξεις του άρθρου 3 του ν.3852/2010. μέχρι 31.12.2010

7.    α. Λυτροκάπης Χρήστος Ν. Α. Λάρισας    
β. Αλεξάνδρου Αλέξανδρος Ν. Α. Μαγνησίας    
γ. Μπούτσιας Αναστάσιος Ν. Α. Τρικάλων    
δ. Μήτσιου-Τσέλιου Μαρία Ν. Α. Καρδίτσας    
οι οποίοι εκτελούσαν χρέη προϊσταμένου Δ/νσεων Τεχνικών Υπηρεσιών των καταργούμενων Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, οι οποίες αποτελούν τις περιφερειακές ενότητες κατά τις διατάξεις του άρθρου 3 του ν.3852/2010. μέχρι 31.12.2010.

Η οικονομική διαχείριση των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων διεξάγονταν με βάση τις διατάξεις του Ν.Δ. 496/1974 και του Π.Δ. 30/1996 (Κώδικας Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης) χωρίς την τήρηση της διπλογραφικής λογιστικής. Οι Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις δεν εφαρμόζουν το διπλογραφικό σύστημα με αποτέλεσμα να είναι δυσχερής η απογραφή των παραπάνω στοιχείων, αφού δεν τηρούνται ισοζύγια, λογιστικές καρτέλες κ.λ.π.

Επίσης, η ταμειακή τους διαχείριση δεν είναι ολοκληρωμένη και διεξάγεται μερικώς από τις Δ.Ο.Υ. με αποτέλεσμα να υπάρχουν δυσκολίες στην καταγραφή των απαιτήσεων από τρίτους.

Το καθεστώς αυτό θα αλλάξει ριζικά με την έκδοση Π.Δ. για την εφαρμογή διπλογραφικού συστήματος γενικής και αναλυτικής λογιστικής - κοστολόγησης από τις Περιφέρειες.

Επίσης, σύμφωνα με το άρθ.283 του Ν.3852/2010: «Από την έναρξη λειτουργίας των περιφερειών καταργούνται οι ενιαίες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις. Οι Περιφέρειες υπεισέρχονται, αυτοδικαίως μετά την έναρξη ασκήσεως των αρμοδιοτήτων τους σε όλα τα δικαιώματα περιλαμβανομένων και των εμπραγμάτων καθώς και στις υποχρεώσεις των Ν.Α.».


Οργάνωση της Απογραφής
Η απογραφή των περιουσιακών και λοιπών στοιχείων της Περιφέρειας Θεσσαλίας όπως προσδιορίζεται στην παρ. 5 του άρθ. 269 του Ν. 3852/10 είναι προσαρμοσμένη στις απαιτήσεις της μεταβατικής περιόδου και υλοποιήθηκε σε φάσεις, σύμφωνα με την εγκ. 12/28-01-2011του Υπ. Εσ. Αποκ. και Ηλ. Διακ. Αναλυτικότερα:

Α' ΦΑΣΗ: ολοκληρώθηκε μέχρι την 3η Ιανουαρίου 2011 και αφορά τα χρηματικά διαθέσιμα, τις άμεσες πληρωτέες υποχρεώσεις και την τακτοποίηση των ταμειακών εκκρεμοτήτων των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων που ενσωματώνονται σε κάθε Περιφέρεια.

Β'ΦΑΣΗ: ολοκληρώθηκε μέχρι την 31η Ιανουαρίου 2011 και αφορά τα έσοδα (εισπρακτέες απαιτήσεις) και τα έξοδα (άμεσα καταβλητέες υποχρεώσεις των Ν.Α/Ν.Δ) με επείγοντα χαρακτήρα, τις καταγραφές κινητών και κεφαλαιουχικών περιουσιακών στοιχείων, χρηματοδοτήσεων, δανειακών και γενικά συμβατικών υποχρεώσεων, συμμετοχών σε επιχειρήσεις, την ολοκλήρωση των διαδικασιών των εσόδων και κάθε νομικές εκκρεμότητες.

Γ' ΦΑΣΗ: ολοκληρώνεται μέχρι την 28η Φεβρουαρίου 2011 και αφορά την φυσική απογραφή των παγίων περιουσιακών τους στοιχείων.

Η φυσική απογραφή έχει το νόημα της πλήρους καταγραφής των πάγιων περιουσιακών στοιχείων, αλλά όχι της αποτίμησής τους, ουσιαστικά οι Περιφέρειες παραλαμβάνουν από τις Ν.Α. τα κινητά και ακίνητα περιουσιακά τους στοιχεία, τις απαιτήσεις και τις υποχρεώσεις τους.

Η παρούσα έκθεση βασίστηκε αποκλειστικά στις εκθέσεις, τις αναφορές και τα πρωτόκολλα που μνημονεύονται στο παρόν ή επισυνάπτονται σε αυτό ως παράρτημα, που επέχει θέση αναπόσπαστου μέρους της παρούσης.

Οι εν λόγω εκθέσεις, αναφορές και πρωτόκολλα στα οποία βασίζεται η παρούσα, έχουν συνταχθεί με αποκλειστική ευθύνη των οικείων υπηρεσιών, οργάνων και υπαλλήλων των οικείων καταργηθεισών Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων ή της Περιφέρειας Θεσσαλίας ύστερα από την συγκέντρωση, καταγραφή και αποτύπωση των σχετικών στοιχείων από αυτούς, σύμφωνα με το άρθρο 6 της απόφασης υπ' αρίθμ.74446/29.12.2010 του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης.

Τα απογραφόμενα στοιχεία, ποσότητες και αξίες μπορούν να συμπληρωθούν ή διορθωθούν μεταγενέστερα σύμφωνα με το άρθρο 3 της απόφασης υπ’ αριθμ. 74446/29.12.2010 του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης.
Σε αυτό το πλαίσιο, οι οικείες Υπηρεσίες, όργανα και υπάλληλοι των καταργηθεισών Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων ή της Περιφέρειας Θεσσαλίας καλούνται αμελλητί να υποβάλλουν τέτοιες συμπληρώσεις ή διορθώσεις σε περίπτωση που τις διαπιστώσουν, ώστε αυτές να εγκριθούν με απόφαση του Περιφερειακού Συμβουλίου κατά το άρθρο 3 της ως άνω Υπουργικής Απόφασης.

Ακολουθούν ακόμα δύο φάσεις απογραφής, η μία αφορά τα πάσης φύσεως περιουσιακά στοιχεία τα οποία συνδέονται με τις αρμοδιότητες που θα μεταφερθούν την 1η Ιουλίου 2011 από τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις και η άλλη αφορά τη διενέργεια κανονικής απογραφής και σύνταξης ισολογισμού έναρξης κατά την οποία θα ξεκινήσει την 1η Ιανουαρίου 2012, η εφαρμογή του διπλογραφικού συστήματος γενικής και αναλυτικής λογιστικής - κοστολόγησης με βάση το σχετικό Π.Δ που πρόκειται να εκδοθεί (άρθ. 5 της Υ.Α.74446/29.12.2010).


Ειδικότερα, στην Α' ΦΑΣΗ απογράφηκαν:

1.    τα χρηματικά διαθέσιμα σε τραπεζικούς λογαριασμούς και στο ταμείο την 31.12.2010 καθώς και τα μπλοκ των επιταγών

2.    Οι μη αποδοθείσες κρατήσεις υπέρ τρίτων και οι ανεξόφλητες επιταγές

3.    Οι υποχρεώσεις σε φόρους / τέλη, ασφαλιστικά ταμεία

4.    Οι υποχρεώσεις πληρωμής λογαριασμών τρίτων πχ ΟΤΕ,ΔΕΗ

5.    Τα στοιχεία των Χ.Ε.Π. που παρέμειναν ανεξόφλητα την 31.12.2010 και πρέπει να ακυρωθούν

Ο Υπεύθυνος ταμειακής διαχείρισης της Περιφέρειας μαζί με τον Προϊστάμενο της Δ/νσης Οικονομικού προβαίνουν σε απογραφή των χρηματικών διαθεσίμων.


Στην Β' ΦΑΣΗ απογράφηκαν:

1.    Οι ταμειακά βεβαιωμένες απαιτήσεις έναντι τρίτων που έχουν καταχωρηθεί στα οικεία βιβλία
2.    Τα χρηματικά διαθέσιμα ανά κατηγορία εσόδων
3.    Τα χρεόγραφα
4.    Οι συμμετοχές των Ν.Α/Ν.Δ σε επιχειρήσεις, Α.Ε κ.λπ.
5.    Οι υποχρεώσεις καταβολής μισθοδοσίας
6.    Οι υποχρεώσεις από υπογραφείσες συμβάσεις
7.    Οι λοιπές υποχρεώσεις της 31.12.2010 (π.χ. μακροπρόθεσμα, βραχυπρόθεσμα δάνεια)
8.    Οι ανεξόφλητες εκκαθαρισμένες υποχρεώσεις
9.    Οι δημόσιες συμβάσεις (έργων, προμηθειών, υπηρεσιών), οι προγραμματικές συμβάσεις και οι λοιπές συμβάσεις σε εξέλιξη
10.    Οι συμβάσεις των οποίων δεν έχει ξεκινήσει η υλοποίηση και οι πηγές χρηματοδότησής τους, οι οποίες συνδέονται με την άσκηση των αρμοδιοτήτων τους
11.    Πρώτες ύλες, αναλώσιμα, ανταλλακτικά και λοιπά αποθέματα της 31.12.2010
12.    Αποφάσεις ένταξης έργων και δράσεων στα επιχειρησιακά προγράμματα των οποίων δεν έχει ξεκινήσει η υλοποίηση
13.    Προσφυγές, εκκρεμείς δίκες και ανεκτέλεστες δικαστικές αποφάσεις οικονομικού περιεχομένου


Οποιεσδήποτε διαφορές στις ποσότητες και αξίες της απογραφής προκύπτουν από μεταγενέστερο έλεγχο της απογραφής, εγκρίνονται και καταχωρούνται στους οικείους λογαριασμούς κατόπιν απόφασης του Περιφερειακού Συμβουλίου.

Τα αναλυτικά στοιχεία που περιέχονται στους φακέλους απογραφής των πρώην Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, αποτυπώνονται συγκεντρωτικά στον παρακάτω πίνακα: