ΕΠΣ Καρδίτσας: "Fifa, Ε.Π.Ο. και αυτοδιοίκητο: Μύθοι και πραγματικότητες" ^Κύριο

Αναλυτικά:

F.I.F.A., Ε.Π.Ο. και ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΤΟ: ΜΥΘΟΙ ΚΑΙ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΟΤΗΤΕΣ

Τι είναι η FIFA;

Πρόκειται για νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου με τη μορφή εταιρείας που εδρεύει στην Ελβετία, ιδρύθηκε το1904 και αποτελεί την κορυφαία και αποκλειστική διοικητική έκφραση για το παγκόσμιο ποδόσφαιρο.

Η FIFA (Παγκόσμια Ομοσπονδία Ποδοσφαίρου) οργανώνει, λειτουργεί, διαχειρίζεται, εκπροσωπεί και διοικεί αποκλειστικά η ίδια το παγκόσμιο ποδόσφαιρο στην οργανωμένη μορφή του («Ομοσπονδιακό ποδόσφαιρο»)

Μέλη της είναι οι εθνικές ομοσπονδίες και οι Συνομοσπονδίες. Για να μετάσχει, με δική της, αποκλειστικά, απόφαση στο «Ομοσπονδιακό ποδόσφαιρο» μία εθνική Ομοσπονδία πρέπει να διαθέτει την ιδιότητα του μέλους της FIFA.

Η FIFA όπως και οι Συνομοσπονδίες (UEFA κ.λ.π.) είναι επισήμως αναγνωρισμένες ως αποκλειστικοί διαχειριστές του ποδοσφαίρου από όλους τους διεθνείς οργανισμούς, μεταξύ των οποίων και η Ευρωπαϊκή Ένωση.

Πως διοικεί η FIFA το ποδόσφαιρο;

Η FIFA διοικεί το Ομοσπονδιακό Ποδόσφαιρο με βάση το καταστατικό της καθώς και τους κανονισμούς, τις εγκυκλίους, τις οδηγίες και τις αποφάσεις της.

Ανώτατο όργανο της έχει τη Γενική Συνέλευση των Εθνικών Ομοσπονδιών – Μελών της.

Η πλήρης και ανεπιφύλακτη αποδοχή του Καταστατικού, των Κανονισμών, των αποφάσεων, οδηγιών και εγκυκλίων της FIFAαπό όλες τις Συνομοσπονδίες, εθνικές ομοσπονδίες και από όλους τους εμπλεκόμενους με αυτές (παράγοντες, ομάδες, Π.Α.Ε., ποδοσφαιριστές, προπονητές, διαιτητές, παρατηρητές κ.λ.π.) είναι το πρώτο βήμα στη διαδικασία της διοίκησης του αθλήματος σε εθνικό επίπεδο. (Εθνική Ομοσπονδία)

Το δεύτερο είναι η υποχρέωση κάθε εθνικής ομοσπονδίας – μέλους της FIFA να προωθήσει αποτελεσματικά στη χώρα της την εναρμόνιση της εσωτερικής νομοθεσίας με τις διατάξεις του καταστατικού και των κανονισμών της FIFA, αφού πρώτα η ίδια η εθνική ομοσπονδία εναρμονίσει το δικό της θεσμικό πλαίσιο με αυτό της Παγκόσμιας Ομοσπονδίας.

Αυτά τα δύο βήματα συμπληρώνονται, όταν μια εθνική ομοσπονδία αιτείται στη Γενική Συνέλευση της FIFA να αποκτήσει την ιδιότητα του μέλους, από την υποχρέωση της κυβέρνησης της κάθε χώρας ότι θα προχωρήσει επισήμως στην ως άνω απαραίτητη διαδικασία της εναρμόνισης της εσωτερικής νομοθεσίας.

Το πλαίσιο των «τριών βημάτων» αποτελεί το αποκλειστικό θεσμικό πεδίο εντός του οποίου εξελίσσεται και διαρθρώνεται το περιβόητο «αυτοδιοίκητο του αθλήματος του ποδοσφαίρου».

Τι είναι το «αυτοδιοίκητο»;

Είναι, σε απλά ελληνικά, η αποκλειστική αρμοδιότητα της εθνικής ομοσπονδίας να οργανώνει, διαχειρίζεται, λειτουργεί, διοικεί και εκπροσωπεί το εθνικό ποδόσφαιρο και να ρυθμίζει η ίδια αυτόνομα και αποκλειστικά όλα, ανεξαιρέτως, τα θέματα του αθλήματος.

Στην ουσία πρόκειται για τις λεγόμενες «τέσσερις ελευθερίες».

Την ελευθερία της διοικητικής οργάνωσης και της διοίκησης, την ελευθερία της σύνθεσης της Γενικής Συνέλευσης, της εκλογής και διορισμού όλων των οργάνων και επιτροπών, την ελευθερία αποκλειστικής σύνταξης, ψήφισης και εφαρμογής των κανονισμών, αποφάσεων, οδηγιών και εγκυκλίων και την ελευθερία διαχείρισης όλων των δικαιωμάτων που το άθλημα παράγει.

Αυτό περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, την πλήρη και αποκλειστική αρμοδιότητα της εθνικής ομοσπονδίας (μέσω του Καταστατικού και των Κανονισμών της) σε θέματα όπως είναι :

α. η διοικητική της οργάνωση (σωματείο, Ένωση, Ομοσπονδία)

β. η σύνθεση της Γενικής Συνέλευσης των μελών της και η αποκλειστική αρμοδιότητα στην εκλογή των οργάνων και των επιτροπών της

γ. η οργάνωση, διεξαγωγή και διαχείριση αγώνων και διοργανώσεων (επίσημων και φιλικών),

δ. η διαιτησία του αθλήματος (εκπαίδευση, παραγωγή διαιτητών, επιμόρφωση, πίνακες κατηγοριών, ορισμοί κ.λ.π.)

ε. η εκπαίδευση, επιμόρφωση, πιστοποίηση των προπονητών ποδοσφαίρου

στ. ο πειθαρχικός έλεγχος, η σύνθεση και ο διορισμός των πειθαρχικών / δικαστικών επιτροπών και των επιτροπών επίλυσης οικονομικών διαφορών

ζ. η επίλυση όλων των διαφορών αποκλειστικά με διαιτητική διαδικασία εντός της εθνικής ομοσπονδίας (μέσω του Τακτικού Διαιτητικού Δικαστηρίου), με ταυτόχρονη απαγόρευση κάθε προσφυγής στα πολιτικά δικαστήρια

η. οι σχέσεις με τις άλλες εθνικές ομοσπονδίες, Συνομοσπονδίες και την ίδια τη FIFA,

θ. οι άδειες διεξαγωγής των αγώνων σε γήπεδα με άδεια καταλληλότητας,

ι. η άδεια συμμετοχής των ομάδων στις διεθνείς και εσωτερικές διοργανώσεις και αγώνες

ια. η αποκλειστική διαχείριση των εμπορικών, χορηγικών, ραδιοτηλεοπτικών και άλλων συναφών δικαιωμάτων του αθλήματος, όλων των άϋλων δικαιωμάτων κ.λ.π.

ιβ. Η οικονομική διαχείριση του παραγόμενου αθλητικού προϊόντος

Τέλος, το αυτοδιοίκητο περιλαμβάνει την πλήρη και αποκλειστική κανονιστική αρμοδιότητα της εθνικής ομοσπονδίας, πάντα σε άμεση συνάρτηση και εναρμόνιση με την Παγκόσμια Ομοσπονδία (FIFA) και τη Συνομοσπονδία (UEFA) που ανήκει, για όλες τις διαδικασίες σύνταξης, έγκρισης και επικύρωσης του Καταστατικού και όλων των Κανονισμών της, οι οποίοι ισχύουν αμέσως μετά την έγκρισή τους χωρίς την μεσολάβηση κανενός τρίτου.

Στην ίδια αρμοδιότητα εμπίπτει και η υποχρέωση της εθνικής ομοσπονδίας να ενσωματώνει άμεσα στο δικό της δίκαιο όλες τις τροποποιήσεις Καταστατικού και Κανονισμών που αποφασίζονται από τη FIFAκαι την UEFA.

Τα θέματα αυτά ανήκουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της εθνικής ομοσπονδίας και απαιτούν την πλήρη και ανεπιφύλακτη αποδοχή από όλους τους εμπλεκόμενους με το Ομοσπονδιακό ποδόσφαιρο στην επικράτεια της χώρας κάθε εθνικής ομοσπονδίας.

Στα πεδία αυτά δεν χωρεί καμία και κανενός είδους κρατική παρέμβαση.

Επίσης, δεν χωρεί παρέμβαση μη ποδοσφαιρικού – κρατικού οργάνου με οποιαδήποτε μορφή και αν αυτό εμφανίζεται.

Τι δεν περιλαμβάνει το «αυτοδιοίκητο»;

Θέματα που προκύπτουν, αναπτύσσονται και εξελίσσονται εντός της οργανωμένης ποδοσφαιρικής δραστηριότητας, αλλά η αντιμετώπισή τους απαιτεί την (καλοδεχούμενη και επιδιωκόμενη πάντα) συμμετοχή, σε συνεργασία με την εθνική ομοσπονδία, της Πολιτείας και των θεσμοθετημένων οργάνων της.

Πεδία δραστηριότητας στα οποία περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, τέτοια θέματα είναι:

α. η δημόσια τάξη και ασφάλεια στην οργάνωση και διεξαγωγή των αγώνων (κομβικός ο ρόλος της Αστυνομίας ακόμη και στο πειθαρχικό δίκαιο της εθνικής ομοσπονδίας) και η ποινική αντιμετώπιση όσων δημιουργούν προβλήματα με τη συμπεριφορά τους

β. η αντιμετώπιση ζητημάτων που άπτονται της απόπειρας να χειραγωγηθούν αγώνες για στοιχηματικούς ή αγωνιστικούς λόγους

γ. η απόπειρα να επηρεαστούν ή και να δωροδοκηθούν ομάδες, ποδοσφαιριστές, διαιτητές κ.λ.π.

δ. η άδεια ασκήσεως επαγγέλματος διπλωματούχων από τις σχολές της εθνικής ομοσπονδίας προπονητών του αθλήματος

ε. η βεβαίωση της καταλληλότητας των γηπέδων σε θέματα οικοδομικής άδειας, στατικής επάρκειας των εγκαταστάσεων και πυρασφάλειας

στ. η παροχή άδειας λειτουργίας ιδιωτικών κέντρων εκμάθησης του αθλήματος, μετά από πιστοποίηση που θα χορηγεί η εθνική ομοσπονδία με βάση τον σχετικό κανονισμό της

ζ. ο κρατικός έλεγχος και η άδεια για ίδρυση και λειτουργία Π.Α.Ε., όπως για κάθε μεταβίβαση, αγορά, πώληση κ.λ.π. μετοχών ή μεριδίων μετοχών, καθώς και ο έλεγχος του «πόθεν έσχες» όλων των εμπλεκομένων

η. η ρύθμιση των θεμάτων που αφορούν υποχρεώσεις κάθε είδους που μια ΠΑΕ που υποβιβάζεται έχει δημιουργήσει προς όλους τους μετέχοντες με οποιαδήποτε ιδιότητα στο ποδόσφαιρο ( ποδοσφαιριστές, προπονητές, διοργανώτριες κ.λ.π.)

θ. η αντιμετώπιση θεμάτων φαρμακοδιέγερσης (ντόπιγκ)

Μοναδικός περιορισμός της παρεμβατικής δυνατότητας της Πολιτείας (σε όλες τις μορφές της) η μη επιβολή «ποδοσφαιρικών ποινών» ( π.χ. δεν μπορεί να επιβληθεί η ποινή της απαγόρευσης μετεγγραφών για οφειλές ΠΑΕ προς το Δημόσιο ή πρόστιμο για πειθαρχικά παραπτώματα στο γήπεδο).

Αυτές τις επιβάλλουν πάντα η Ε.Π.Ο. και οι διοργανώτριες αρχές.

Η Πολιτεία μπορεί να επιβάλλει στις ΠΑΕ όλες τις διοικητικές και οικονομικές ποινές (πρόστιμα, απαγόρευση λειτουργίας της εταιρείας κ.λ.π.) για θέματα που αφορούν αποκλειστικά στην οργάνωση και λειτουργία τους ως ανωνύμων εταιρειών.

Στα θέματα αυτά κάθε εθνική ομοσπονδία επιδιώκει τη μεγαλύτερη δυνατή συνεργασία με την Πολιτεία, ώστε να προκύψουν αποτελεσματικά μέσα αντιμετώπισής τους.

Το αυτοδιοίκητο παρεμβαίνει στην εθνική κυριαρχία και καταργεί το Σύνταγμα και τους νόμους.

Πρόκειται για εντελώς λάθος αντίληψη. Η FIFA και κάθε εθνική ομοσπονδία σέβεται απολύτως το Σύνταγμα και τους νόμους κάθε χώρας και δεν διανοείται καν να παρέμβει στο πεδίο εξουσίας της εθνικής κυβέρνησης.

Και να ήθελε η FIFA να πράξει κάτι ανάλογο δεν μπορεί καθώς μέλος της δεν είναι η χώρα αλλά η εθνική ομοσπονδία.

Στη λογική της FIFA όποια εθνική ομοσπονδία επιθυμεί να είναι μέλος της και να συμμετέχει πλήρως στο Ομοσπονδιακό ποδόσφαιρο πρέπει να διασφαλίζει στη χώρα της την πλήρη και ανεπιφύλακτη εφαρμογή του Καταστατικού και των Κανονισμών της FIFA.

Όποια εθνική ομοσπονδία δεν μπορεί να το πράξει δεν σταματάει να παίζει ποδόσφαιρο. Μπορεί, χωρίς κανένα πρόβλημα, να διακονεί το άθλημα αποκλειστικά στην επικράτεια της χώρας της.

Δεν μπορεί, όμως, να μετέχει στο διεθνές Ομοσπονδιακό ποδόσφαιρο, καθώς αποβάλλεται και χάνει την ιδιότητα του μέλους της FIFA.

Η εξέλιξη αυτή σημαίνει ότι δεν μπορεί να έχει η ίδια, οι εθνικές ομάδες, οι σύλλογοι, οι ποδοσφαιριστές, οι διαιτητές, οι παρατηρητές και κάθε εμπλεκόμενο με αυτή νομικό ή φυσικό πρόσωπο οποιεσδήποτε σχέσεις, αγωνιστικές ή άλλες, με τις υπόλοιπες εθνικές ομοσπονδίες που είναι μέλη της FIFA, την Συνομοσπονδία που ανήκει και την ίδια τη FIFA.

Συμμετοχή στο Ομοσπονδιακό ποδόσφαιρο υπό όρους, είτε αυτοί τίθενται από μια εθνική ομοσπονδία- μέλος, είτε από την εθνική κυβέρνηση, δεν γίνεται δεκτή από τη FIFA.

Η ρήτρα αυτή είναι παγκόσμιας αποδοχής και δεν μπορεί να τεθεί υπό αμφισβήτηση ή συζήτηση ή διαπραγμάτευση για κανένα από τα δεδομένα που την συγκροτούν ακόμη και να βρεθεί εθνική ομοσπονδία που θα ήθελε να τα «συζητήσει» (σχετική η συνέντευξη του Προέδρου της UEFA Μισέλ Πλατινί στο www.epo.gr στις 04.10.2014).

Στη διεθνή διάλεκτο η κατάσταση αυτή περιγράφεται από τον όρο «takeitorleaveit», που σε απλά ελληνικά σημαίνει «ή συμμορφώνεσαι απολύτως με τα δεδομένα ή μην ασχολείσαι».

Με βάση τα παραπάνω κάθε διαφορά που προκύπτει από μια κυβερνητική παρέμβαση στην αυτονομία και ανεξαρτησία της εθνικής ομοσπονδίας είναι, στην ουσία, μια διεθνής διαφορά, καθώς αφορά αποκλειστικά στην εφαρμογή του Καταστατικού και των Κανονισμών της Παγκόσμιας Ομοσπονδίας και όχι μια διαφορά μεταξύ της Πολιτείας και της Ε.Π.Ο.

Πως ενημερώνεται η FIFA για παραβάσεις του καταστατικού της;

Η FIFA ενημερώνεται για τις παραβιάσεις του Καταστατικού και των Κανονισμών της σε κάθε χώρα από δικές της ανεξάρτητες διαδικασίες.

Διαθέτει η ίδια ένα πλήρες επικοινωνιακό δίκτυο και είναι σε θέση άμεσα, σε καθημερινή βάση, να γνωρίζει όλες τις σχετικές εξελίξεις ανά την υφήλιο.

Η εθνική ομοσπονδία καλείται κάθε φορά να επιβεβαιώσει ή όχι τις παραβιάσεις αυτές, έχοντας, ταυτόχρονα, την καταστατική υποχρέωση να τηρεί ενήμερη τη FIFA για κάθε εξέλιξη.