Δήμος Σοφάδων: Υποβολή αιτήματος συζήτησης στο Δημοτικό Συμβούλιο για ζητήματα που ενδέχεται να υπήρξε ζημία για το Δήμο
- μέγεθος γραμματοσειράς μείωση του μεγέθους γραμματοσειράς αύξηση μεγέθους γραμματοσειράς
- Κατηγορία Τοπική Επικαιρότητα
- Εκτύπωση
Υποβολή αιτήματος συζήτησης συγκεκριμένου θέματος στην ημερήσια διάταξη του Δημοτικού Συμβουλίου καταθέτει η μείζονα μειοψηφία του Δήμου Σοφάδων όπου σύμφωνα με τον επικεφαλής της κ. Μπ. Παπαδόπουλο θα πρέπει να διερευνηθούν διάφορα ζητήματα στα οποία είναι πιθανό να προκύπτει ζημία για το Δήμο Σοφάδων.
Αναλυτικά το θέμα που θα έρθει στο Δημοτικό Συμβούλιο μαζί με την σχετική εισήγηση από τον κ. Μπάμπη Παπαδόπουλο:
«Συζήτηση και λήψη απόφασης για:
- Την επιδίωξη καταλογισμού σε βάρος των υπευθύνων που από υπαιτιότητά τους πληρώθηκαν σε τρίτους από τον Δήμο Σοφάδων κονδύλια που είχαν παραγραφεί και κονδύλια που καταβλήθηκαν από μη σύννομες ενέργειες (διαταγές πληρωμής, παράνομες προσλήψεις, προμήθειες, υπηρεσίες και έργα)
- Την διερεύνηση ζημιάς που υπέστη ο Δήμος από πράξεις και παραλείψεις οργάνων του σχετικά με τη διαχείριση του δάσους Λουτροπηγής και ορισμός πιστοποιημένου ειδικού πραγματογνώμονα καταχωρημένου σε επίσημο δικαστικό κατάλογο - μητρώο για την εκτίμηση της έκτασης της ζημιάς που υπέστη ο Δήμος
- Την αναζήτηση πειθαρχικών, αστικών κι ποινικών ευθυνών ενεχομένων
- Την παροχή κατευθύνσεων στην οικονομική επιτροπή για λήψη απόφασης προς χορήγηση εντολής και πληρεξουσιότητας στη νομική υπηρεσία για την άσκηση των ενδεδειγμένων νομικών ενεργειών και παράσταση του Δ. Σοφάδων για την υποστήριξη της κατηγορίας κατά αιρετών του δήμου στην ποινική υπόθεση με ΑΒΜ Α18-1540 του τριμελούς Πλημμελειοδικείου Καρδίτσας που εκδικάζεται στις 2/2/2021 ή σε όποια άλλη δικάσιμο ήθελε αναβληθεί»
ΕΙΣΗΓΗΣΗ:
Βασική αποστολή της αντιπολίτευσης στο Δημοτικό Συμβούλιο. εκτός των άλλων. είναι η εποπτική και ελεγκτική δραστηριοποίησή της επί των αποφάσεων, των πράξεων και των παραλείψεων της διοίκησης και των οργάνων του Δήμου με γνώμονα την διασφάλιση των συμφερόντων του Δήμου, που αποτελεί άλλωστε κοινή παράμετρος για όλους τους Δημοτικούς Συμβούλους από όποια θέση κι αν η ψήφος των συνδημοτών μας έταξε τον καθένα μας. Στα πλαίσια αυτής της λειτουργίας μας η παράταξή μας έκανε ομόφωνα δεκτή την πρότασή μου για την υποβολή αιτήματος συζήτησης του συγκεκριμένου θέματος στην ημερήσια διάταξη του Δημοτικού Συμβουλίου θέτοντας ενώπιον της ολομέλειας του Δημοτικού Συμβουλίου τα παρακάτω γεγονότα απ’ τα οποία πιστεύουμε ότι προκύπτουν ζημίες του Δήμου και οφείλουμε να τα διερευνήσουμε περαιτέρω:
Α. Παράνομες προσλήψεις.
α) Ειδικοί συνεργάτες
Μετά από σχετική προκήρυξη με την 1563/26-11-2018 απόφαση δημάρχου προσλήφθηκε ειδικός συνεργάτης. Για την αποζημίωση των αποδοχών του πρώτου μήνα απασχόλησής της (μηνός Δεκεμβρίου 2018) ο Δ. Σοφάδων εξέδωσε το Β42/11-7-2019 χρηματικό ένταλμα ποσού 455,22 ευρώ το οποίο όμως δεν θεωρήθηκε από την Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου καθώς με την πράξη 37/2019 της Επιτρόπου κρίθηκε παράνομη η πρόσληψη λόγω έλλειψης ανάλογης επαγγελματικής απασχόλησης ή εξειδίκευσης.
Η πράξη της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου έγινε αναντίρρητα αποδεκτή από το Δ. Σοφάδων, γεγονός που υποδηλώνει την αποδοχή των αιτιάσεων ακύρωσης του εντάλματος. Η αποζημίωση των δεδουλευμένων αποδοχών (μέχρι 31/8/2019) επετεύχθη εν τέλει μετά την 193/2019 διαταγή πληρωμής του Ειρηνοδίκη Καρδίτσας η οποία εξοφλήθηκε με το Α206/23-3-2020 χρηματικό.
Παρά όμως την προαναφερόμενη αποδεκτή άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ο Δ. Σοφάδων όχι μόνο δεν διέκοψε την παράνομη πρόσληψη αλλά ανέθεσε και επιπλέον καθήκοντα όπως καταδεικνύουν οι 459/9-4-2020 και 1170/19-8-2020 αποφάσεις δημάρχου. Η πληρωμή των αποδοχών μετά τις 31/8/2019 και μέχρι 31/5/2020 έγινε μετά την έκδοση της 55/2020 νέας διαταγής πληρωμής του Ειρηνοδίκη Καρδίτσας που εξοφλήθηκε με το Α835/4-9-2020 χρηματικό ένταλμα.
Οφείλουμε συνεπώς να διερευνήσουμε τις ευθύνες για την συνέχιση απασχόλησης του παράνομα προσληθέντα ειδικού συνεργάτη ακόμα και μετά την κοινοποίηση στο Δήμο της 37/2019 πράξης της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου
Την ίδια διερεύνηση οφείλουμε να κάνουμε και για τη νομιμότητα της πρόσληψης του ειδικού συνεργάτη που πραγματοποιήθηκε με την 1737/16-12-2019 απόφαση δημάρχου δεδομένου οι λόγοι πλημμελούς νομιμότητας πρόσληψης που επικαλείται η προαναφερόμενη πράξη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ενδεχομένως ισχύουν το ίδιο.
β) Εργολαβίες καθαριότητας που υποκρύπτουν εξαρτημένη σύμβαση εργασίας
Με τις υπ’ αρ. 58/26-1-2018 και 59/26-1-2018 ανατέθηκαν απευθείας εργολαβίες για τον «καθαρισμό δημοτικών κτιρίων Σοφάδων» και τον «καθαρισμό δημοτικών κτιρίων Μενελαΐδας-Ταμασίου-Ρεντίνας-Άρνης». Με την 10/14-3-2018 πράξη της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία έγινε αναντίρρητα δεκτή από το Δ. Σοφάδων, οι δαπάνες αυτές κρίθηκαν μη νόμιμες διότι υποκρύπτονται συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας (δηλαδή προσλήψεις προσωπικού). Παρά την πράξη όμως της Επιτρόπου ο Δήμος συνέχισε να απασχολεί παράνομα τους εργαζόμενους. οι οποίοι εν τέλει πληρώθηκαν μετά την έκδοση των 164/2018 και 165/2018 διαταγών πληρωμής του Ειρηνοδίκη Καρδίτσας.
Αυτές οι, σε γνώση της δημοτικής αρχής, παράνομες αναθέσεις συνεχίστηκαν και το 2019 με τις 569/22-4-2019 και 570/22-4-2019 αποφάσεις δημάρχου. Το Ελεγκτικό Συνέδριο τις έκρινε κι αυτές «μη νόμιμες» για τους ίδιους λόγους με την 12/18-6-2019 πράξη της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου καθώς και με την 13/7-1-2020 Πράξη του VII Τμήματος του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου.
Κι αυτές οι δαπάνες πληρώθηκαν τελικά με τις εξής διαταγές πληρωμής του Ειρηνοδικείου Καρδίτσας: 164/2018, 165/2018, 238/2018, 239/2018, 6/2019, 7/2019, 6/2020, 7/2020
Β. Πληρωμές παράνομων προμηθειών και υπηρεσιών
α) προμήθεια καυσίμων για ακινητοποιημένο μηχάνημα
Το GRADER με αριθμό κυκλοφορίας ΜΕ92455 από τον Ιούλιο του 2017 μέχρι τον Φεβρουάριο του 2020 ήταν ακινητοποιημένο λόγω βλάβης σε συνεργείο που βρίσκεται επί της οδού Σοφάδες – Καρδίτσα στο ύψος του Προδρόμου. Παρά την ακινησία του όμως εμφανίζεται από τον Ιούνιο του 2018 μέχρι τουλάχιστον και τον Οκτώβριο του 2019 να εκτελεί δρομολόγια για την εκτέλεση εργασιών. Τα σχετικά δελτία κίνησης υπογράφει αντιδήμαρχος. Ο ίδιος αντιδήμαρχος βεβαιώνει και τις μηνιαίες καταστάσεις καυσίμων που στέλνονται στην Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου για πληρωμή.
Για την προαναφερόμενη περίοδο της υποτιθέμενης κίνησης του οχήματος έγινε υποτιθέμενη προμήθεια 10.174,67 λίτρων πετρελαίου κίνησης συνολικής δαπάνης 14.001,75 ευρώ περίπου.
Για την «προμήθεια» των καυσίμων αυτών στο ακινητοποιημένο μηχάνημα τα τιμολόγια πώλησης εκδιδόταν από τον συμβεβλημένο προμηθευτή καυσίμων του Δήμου.
β) προμήθεια αντλητικών συγκροτημάτων
Παρά το γεγονός ότι για το έτος 2019 είχε ήδη εξαντληθεί το όριο που θέτει ο νόμος για την απευθείας ανάθεση προμήθειας (ομοειδών) υλικών ο δήμαρχος Σοφάδων στις 25/9/2017 με την 874/2017 απόφασή του ανέθεσε απευθείας την προμήθεια αντλητικών συγκροτημάτων στον προμηθευτή έναντι ποσού 9.999,98 ευρώ. Το γεγονός αυτό επιβεβαίωσε με την 55/17-10-2017 Πράξη της η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου η οποία έκρινε μη νόμιμη τη δαπάνη κατά τον προληπτικό έλεγχο που άσκησε του χρηματικού εντάλματος Β90/11-10-2017, λόγω υπέρβασης του ετήσιου ορίου απευθείας αναθέσεων.
Η δαπάνη στη συνέχεια εξοφλήθηκε με την 232/29-11-2017 διαταγή πληρωμής και του σχετικού Α71/13-2-2018 χρηματικού εντάλματος. Σύμφωνα με πληροφορίες, για την έκδοση της διαταγής πληρωμής:
- Εκφράστηκε στον Ειρηνοδίκη ο αναληθής ισχυρισμός ότι οι εντολές ήταν προφορικές απ’ τη στιγμή που δύο μήνες πριν (στις 25/9/2017) είχε ληφθεί και αναρτηθεί στη ΔΙΑΥΓΕΙΑ η απόφασή του δημάρχου για την απευθείας ανάθεση
- Υποστηρίχθηκε, επίσης αναληθώς, ότι η δαπάνη δεν εξοφλήθηκε για τον «τυπικό λόγο» της μη ύπαρξης σύμβασης όταν δύο μήνες πριν, στις 25/9/2017, είχε υπογραφεί και αναρτηθεί στο ΚΗΜΔΗΣ η σύμβαση των δύο μερών με ΑΔΑΜ 17SYMV001992704
- Αποσιωπήθηκε απ’ τον Ειρηνοδίκη η πρότερη έκδοση χρηματικού εντάλματος από το Δ. Σοφάδων και η ακύρωσή του εξαιτίας της Πράξης που εξέδωσε η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου
Η διαταγή πληρωμής που εκδόθηκε και στη συνέχεια επιδόθηκε στο Δήμο χωρίς ο τελευταίος να αντιδράσει ασκώντας το δικαιώματα που του δίνει ο νόμος (π.χ. άσκηση ανακοπής) σε όλες τις ανακρίβειες που προαναφέρθηκαν γεγονός που φανερώνει την συμπαιγνία των μερών.
γ) προμήθεια οικοδομικών υλικών
Κατά τον ίδιο σχεδόν τρόπο εξελίχθηκε και για την έκδοση και εξόφληση της 74/2019 διαταγής πληρωμής με την οποία εξοφλήθηκε δαπάνη προμήθειας οικοδομικών υλικών (ορυκτού υλικού):
- Όπως και στην προαναφερόμενη δαπάνη προμήθειας αντλητικών συγκροτημάτων έτσι και για την προμήθεια οικοδομικών υλικών (ορυκτού υλικού) υπάρχει το ίδιο πρόβλημα νομιμότητας λόγω υπέρβασης του ετήσιου ορίου απευθείας αναθέσεων. Αυτό το γνώριζε ο δήμαρχος όταν έπαιρνε την 1017/2018 απόφασή του για την απευθείας ανάθεση της προμήθειας οικοδομικών υλικών (ορυκτού υλικού), όπως ανέφερε ο ίδιος στη συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου στις 16/7/2019 λέγοντας ότι «μόλις θα πήγαινε στην Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου θα πήγαινε για κατάτμηση στον προϋπολογισμό» και συνεπώς δεν θα «πέρναγε» η δαπάνη. Γι αυτό προτιμήθηκε «η νομική λύση ότι είναι με εντολή για να μπορέσει να πληρωθεί».
- Προκειμένου, συνεπώς, να «περάσει» η δαπάνη από το Ειρηνοδικείο υποστηρίχθηκε αναληθώς ότι υπήρχε «προφορική συμφωνία με τον αρμόδιο αντιδήμαρχο του Δ. Σοφάδων» ενώ η αλήθεια ήταν ότι εκτός από την προαναφερόμενη απόφαση δημάρχου για την απευθείας ανάθεση της προμήθειας έναντι ποσού 11.799,98 ευρώ, υπογράφηκε και η από 8/8/2020 σχετική σύμβαση η οποία αναρτήθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ με ΑΔΑΜ 18SYMV003547535
- Επιπλέον, ο αντιδήμαρχος που υποτίθεται ότι έδωσε προφορική εντολή δεν έχει κάποια αρμοδιότητα περί ανάθεσης προμηθειών ή εκτέλεσης έργων ή σύναψης συμβάσεων όπως προκύπτει απ’ τις εκχωρούμενες σ’ αυτόν αρμοδιότητες που αναφέρουν οι 799/4-9-2017 και 539/15-5-2018 αποφάσεις δημάρχου.
- Τέλος, η παραλαβή των υλικών δεν έγινε από την αρμόδια επιτροπή παραλαβής προμηθειών έτους 2018 που συγκρότησε το Δημοτικό Συμβούλιο με την 330/2017 απόφασή του
Πρέπει να διερευνηθεί αν ισχύουν οι ίδιες παρατηρήσεις και:
- για τις διαταγές πληρωμής 301/2018 και 302/2018 που αφορούν κι αυτές αποζημίωση προμήθειας οικοδομικών υλικών.
- για τις διαταγές πληρωμής 37/2018, 12/2020, 14/2020, 19/2020 που αφορούν αποζημίωση χωματουργικών εργασιών, εργασιών αποχιονισμού, εργασιών συντήρησης οδοποιίας κλπ
δ) προμήθεια ανταλλακτικών και συντήρηση οχημάτων του δήμου
Για τις συγκεκριμένες δαπάνες παρατηρείται μετά το 2018 μια συστηματική προσφυγή στη διαδικασία έκδοσης διαταγών πληρωμής με την επίκληση έκτακτων και απρόβλεπτων γεγονότων γενικώς με προφανή στόχο την αποφυγή προσφυγής σε διαγωνιστικές διαδικασίες που επιβάλει ο νόμος για δαπάνες που ξεπερνούν τις 20.000 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ).
Κάτι που γνωρίζει η δημοτική αρχή όχι μόνο γιατί γενικότερα το ορίζει ο νόμος αλλά και γιατί ειδικά για το Δ. Σοφάδων ο Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης με την 614/48980/7-5-2018 απόφασή του ακύρωσε απευθείας αναθέσεις συντήρησης μηχανημάτων του Δ. Σοφάδων αναφέροντας μεταξύ των άλλων ότι «οι εν λόγω εργασίες αποτελούν κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και λογικής και τις συναλλακτικές αντιλήψεις (βλ ενδεικτικά και κωδικούς cpv αυτών) όμοιες και ομοειδείς εργασίες για τις οποίες προκύπτει ότι αφορούν συνολική δαπάνη για το Δήμο Σοφάδων ύψους 67.000 ευρώ και ως εκ τούτου δεν είναι δυνατή η ανάθεσή τους με απευθείας ανάθεση καθώς υπερβαίνουν το επιτρεπόμενο όριο των 20.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ μέχρι του οποίου σύμφωνα με το άρθρο 118 παρ. 1 του Ν. 4412/2016 είναι δυνατή η απευθείας ανάθεση»
Παρόλα αυτά όμως από το 2018 και μετέπειτα δεν σταμάτησαν ποτέ οι απευθείας αναθέσεις ξεπερνώντας κάθε χρόνο σημαντικά τα ετήσια οικονομικά όρια που θέτει ο νόμος.
Έτσι:
- Παρακάμπτοντας τις διαδικασίες που προβλέπει η 3373/390/20-3-1975 Υπουργική Απόφαση
- Υπερβαίνοντας τα επιτρεπτά οικονομικά όρια του νόμου περί απευθείας αναθέσεων
- Χωρίς τον απαιτούμενο νόμιμο τύπο σύμβασης
- με αναθέσεις από αναρμόδια όργανα ή πρόσωπα
- με ενδεχόμενη παραλαβή προμηθειών και εργασιών από αναρμόδια όργανα ή πρόσωπα
επιτεύχθηκε η καταστρατήγηση των διατάξεων του νόμου για την αναγκαιότητα προσφυγής σε διαγωνιστικές διαδικασίες με την συστηματική έκδοση διαταγών πληρωμής (134/2017, 135/2017, 183/2018, 187/2018, 235/2018, 236/2018, 237/2018, 239/2018, 312/2018, 317/2018, 318/2018, 321/2018, 58/2019, 59/2019, 221/2019, 228/2019).
Κάθε χρόνο απ’ το 2017 και μετά, αν και:
- ξεπερνιέται το όριο που θέτει ο νόμος για τις απευθείας αναθέσεις (24.600 ευρώ),
- κοινοποιήθηκε στο Δήμο σχετική απόφαση του Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης
«η μηχανή» δεν σταμάτησε ποτέ «να κόβει» ασταμάτητα αποφάσεις απευθείας αναθέσεων συντήρησης οχημάτων σε συγκεκριμένα συνεργεία της Καρδίτσας που πληρώνονται με διαταγές πληρωμής.
ε) Πληρωμή μη παρασχεθείσας υπηρεσίας
Ο Πρόεδρος της ΔΗΜΟΙΕΔΣ με την 33/29-7-2020 απόφασή του ανέθεσε απευθείας Σε ειδησεογραφικό ιστότοπο την υπηρεσία: «Ανάρτηση και προώθηση δελτίων τύπου της ΔΗΚΟΙΕΔΣ που προάγουν το έργο της επιχείρησης στη μάχη κατά του COVID-19 μέσω κοινωνικών δικτύων και ειδικών εφαρμογών που διαθέτει ο ειδησεογραφικός και ενημερωτικός ιστότοπος BESTNEWS.GR μέχρι και την 31/12/2020» έναντι ποσού 2.000 ευρώ πλέον ΦΠΑ.
Προφανώς όμως η «μάχη κατά του COVID-19» μέσω της συγκεκριμένης εμπνευσμένης δράσης δεν χρειάστηκε να παραταθεί «μέχρι και την 31/12/2020» αφού μία ημέρα μετά την ανάθεση της υπηρεσίας έγινε η έκδοση του Δ39/30-7-2020 Χρηματικού Εντάλματος της ΔΗΚΟΙΕΔΣ γεγονός που σημαίνει, σύμφωνα με το Δημόσιο Λογιστικό, ότι η παρασχεθείσα υπηρεσία ολοκληρώθηκε επιτυχώς. Όσο όμως κι αν έψαξα στον παντελώς άγνωστο για τους δημότες του Δ. Σοφάδων ιστότοπο που ανέλαβε την ανατεθείσα υπηρεσία δεν βρήκα καμία ανάρτηση, δημοσίευση, ανακοίνωση ή δελτίο τύπου που να αφορά την ΔΗΚΟΙΕΔΣ και το έργο της στη «μάχη κατά του covid-19» και ειδικά κατά την συγκεκριμένη χρονική περίοδο από την ημέρα της ανατεθείσας υπηρεσίας ως την ημέρα εξόφλησής της (29-30/7/2020). Είναι αμφίβολη άλλωστε και η ύπαρξη του προβλεπόμενου από το Δημόσιο Λογιστικό δικαιολογητικού πληρωμής της «βεβαίωσης καλής εκτέλεσης» ή αλλιώς της «βεβαίωσης παραλαβής» της παρασχεθείσας υπηρεσίας αφού δεν υπάρχει σχετική αναγραφή στα δικαιολογητικά πληρωμής που αναφέρονται στο σώμα του προαναφερόμενου χρηματικού εντάλματος.
Υπάρχουν συνεπώς σοβαρές αμφιβολίες για το κατά πόσο εκτελέστηκε η εν λόγω υπηρεσία που πληρώθηκε από τη ΔΗΚΟΙΕΔΣ με 2.480 ευρώ. Αξίζει επιπλέον να επισημανθεί ότι σύμφωνα με τα στοιχεία της Γενικής Γραμματείας Ενημέρωσης και Επικοινωνίας του Υπουργείου Ψηφιακής Πολιτικής, Τηλεπικοινωνιών και Ενημέρωσης τα οποία είναι άμεσα διαθέσιμα στον ιστότοπο https://emedia.media.gov.gr/certified-enterprises ο συγκεκριμένος ενημερωτικός ιστότοπος δεν είναι μέλος του Μητρώου Επιχειρήσεων Ηλεκτρονικών Μέσων Ενημέρωσης όπως προβλέπεται από το Ν. 4339/2015 (ΦΕΚ 133/Α/2015) και ως εκ τούτου δεν είναι δυνατή η ανάθεση εκτέλεσης δημοσίων έργων και υπηρεσιών. Συνεπώς, εκτός από τις αμφιβολίες που υπάρχουν για το αν εκτελέστηκε η υπηρεσία που ανέθεσε και πλήρωσε ο δήμαρχος και Πρόεδρος της ΔΗΚΟΙΕΔΣ, υπάρχουν σοβαρές αμφιβολίες και για τη νομιμότητα ανάθεσης της δαπάνης.
Αν και θα άξιζε, εντούτοις δεν θα επεκταθούμε στην αποτελεσματικότητα και ανταποδοτικότητα της ανατεθείσας υπηρεσίας στους δημότες, στην οποία οφείλουν οι διοικούντες να προσβλέπουν, ακόμα κι αν αυτή εκτελούνταν κανονικά από τον φορέα στον οποίο ανατέθηκε.
Γ. Απώλειες εσόδων λόγω παράλειψης εκτέλεσης οφειλόμενων ενεργειών για την εκμετάλλευση της ακίνητης περιουσίας
α) Παράλειψη αξιοποίησης δημοτικών αγροκτημάτων
Το Δημοτικό Συμβούλιο Σοφάδων στη συνεδρίασή του στις 16/5/2017 και μετά από εισήγηση του δημάρχου πήρε την 152/2017 απόφαση με την οποία ανακλήθηκε η δωρεά αγρών συνολικής έκτασης 520 στρ στην οποία είχε προχωρήσει το Κοινοτικό Συμβούλιο Καρποχωρίου το 1998 προς την Κτηνιατρική Σχολή του Πανεπιστημίου Θεσσαλίας με συγκεκριμένους όρους και προϋποθέσεις οι οποίοι όμως ουδέποτε τηρήθηκαν.
Παρά την ανάκληση της δωρεάς όμως το 2017 και την επανάκτηση της κυριότητας των 520 στρ. από το Δ. Σοφάδων (ως καθολικού διάδοχου της Κοινότητας Καρποχωρίου) καμία ενέργεια δεν έγινε από τότε για την εκμετάλλευσή τους έτσι ώστε να αποτελέσουν πηγή εσόδων για το Δήμο αλλά και παραγωγικά να αποβούν χρήσιμα για την τοπική οικονομία και τους δημότες. Το ελάχιστο που θα μπορούσε να κάνει ο Δήμος είναι να δημοπρατήσει την εκμίσθωση των αγρών για καλλιεργητική χρήση από τους αγρότες της περιοχής, όπως πράττει κάθε χρόνο με όλα τα υπόλοιπα δημοτικά αγροκτήματα συνολικής έκτασης αρκετών χιλιάδων στρεμμάτων. Την συγκεκριμένη προοπτική εισηγήθηκε ρητώς άλλωστε και ο ίδιος ο δήμαρχος Σοφάδων στην 11η/15-6-2016 συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου η εισήγησή του οποίου εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 138/2016 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου για την αποδοχή του ψηφίσματος των κατοίκων Καρποχωρίου που αφορούσε την επιστροφή των κτημάτων στο Δήμο και όπου μεταξύ των άλλων στην εισήγησή του αναφέρει «ότι η μη αξιοποίηση των κτημάτων παράλληλα με τις φθορές που έχουν σημειωθεί έχουν ζημιώσει οικονομικά την τοπική κοινότητα καθώς σε άλλη περίπτωση η ενοικίαση των κτημάτων θα επέφερε χρήματα σε ετήσια βάση που θα χρησιμοποιούνταν σε υποδομές της κοινότητας» Η συγκεκριμένη προοπτική και επιθυμία εκφράστηκε άλλωστε και στο ψήφισμα των κατοίκων του Καρποχωρίου που όπως προανέφερα έγινε δεκτό από το Δημοτικό Συμβούλιο.
Δεδομένου ότι:
- κατά πάγια τακτική ο Δ. Σοφάδων δημοπρατεί την μίσθωση των δημοτικών αγροκτημάτων με τιμή εκκίνησης τα 40 ευρώ ανά στρέμμα
- από το 2017 που έγινε η επανάκτηση κυριότητας των προαναφερόμενων κτημάτων παρήλθαν ως σήμερα τρεις καλλιεργητικές περίοδοι (2017, 2018, 2019 και 2020) κατά τις οποίες τα κτήματα αυτά συνέχισαν να μένουν ανεκμετάλλευτα
εξάγεται το συμπέρασμα ότι ο Δήμος απώλεσε έσοδα τετραετίας συνολικής αξίας 83.200 ευρώ τουλάχιστον ([520στρ Χ 40 ευρώ] Χ 4 έτη) και η τοπική οικονομία συνεχίζει να στερείται μια σημαντική παραγωγική πηγή, σύμφωνα με όσα και ο ίδιος ο δήμαρχος υποστηρίζει. Αλλά και για το 2021 η προοπτική παραμένει ίδια καθώς και πάλι δεν δημοπρατήθηκε η ενοικίασή τους.
β) Παράλειψη εκμετάλλευσης του δάσους Λουτροπηγής
Μετά από ερώτησή μου στην 16η/11-8-2020 συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου Σοφάδων ο δήμαρχος ενημέρωσε το Σώμα ότι είναι κατηγορούμενος διότι, όπως μας είπε, το 2017 δεν καλύφθηκαν οι ατομικές ανάγκες ξυλείας των κατοίκων Λουτροπηγής. Από την ενημέρωση αυτή προέκυψε πλήθος ερωτηματικών καθώς η παράλειψη του Δήμου δεν έχει να κάνει μόνο με τις ακάλυπτες ατομικές ανάγκες των κατοίκων σε ξύλα μιας χρονιάς. Ιδιαίτερα σημαντική για το Δήμο είναι η παράλειψη εκμετάλλευσης του Δάσους Λουτροπηγής για εμπορικούς λόγους επί τέσσερα τουλάχιστον έτη, με σοβαρές πιθανότητες να συμβεί το ίδιο και για πέμπτο έτος κατά την τρέχουσα χρονιά (2021). Με τον τρόπο αυτό στερήθηκε ο Δ. Σοφάδων από μια σημαντική πηγή εσόδων εκατοντάδων χιλιάδων ευρώ.
Όπως γνωρίζουμε, η εκμετάλλευση των δασών είναι μια σημαντική πηγή εσόδων για το Δ. Σοφάδων. Η εκμετάλλευση των δασών αυτών γίνεται υπό την εποπτεία του Δασαρχείου Καρδίτσας και στα πλαίσια δεκαετούς διαχειριστικής μελέτης που οφείλει ο Δήμος έγκαιρα να εκπονεί έτσι ώστε να επιτυγχάνεται αφενός μεν η συστηματική και με περιβαλλοντικούς όρους υλοτόμηση και αφετέρου η ακώλυτη και χωρίς καθυστέρηση ξύλευση για την κάλυψη των ατομικών αναγκών των κατοίκων της κοινότητας αλλά και για την διασφάλιση των εσόδων εκείνων που θα επιτρέψουν την λειτουργία του Δήμου και την ανάπτυξη του τόπου.
Για το δάσος Λουτροπηγής μέχρι τον Απρίλιο του 2017 η προαναφερόμενη υποχρέωση του Δήμου Σοφάδων για τη διαχείριση του δάσους είχε υποκατασταθεί από την ισχύουσα ως τότε Δασική Αστυνομική Διάταξη Καυσοξύλευσης που ρύθμιζε από το 2007 την κάλυψη των ατομικών αναγκών των κατοίκων σε καυσόξυλα. Το 2016 όμως, για διάφορους λόγους (κυρίως περιβαλλοντικούς, προστασίας και αειφορίας του δασικού οικοσυστήματος κλπ), το Δασαρχείο Καρδίτσας ενημέρωσε έγκαιρα με δύο τουλάχιστον επιστολές του το Δ. Σοφάδων για την οριστική λήξη της προαναφερόμενης Δασικής Αστυνομικής Διάταξης τον Απρίλιο του 2017 και την υποχρέωση του τελευταίου για εκπόνηση σχετικής διαχειριστικής μελέτης σύμφωνα με τη δασική νομοθεσία, αποστέλλοντας μάλιστα και σχετικές οδηγίες για την εκπόνηση της μελέτης (προεκτίμηση αμοιβής διαχειριστικής μελέτης).
Από το 2016 όμως ο Δ. Σοφάδων σε καμία ουσιαστική ενέργεια δεν προχώρησε προκειμένου να εκτελέσει αυτή του την υποχρέωση, με την αδικαιολόγητη τετράχρονη ανοχή του Δασαρχείου Καρδίτσας, παρά τις περί του αντιθέτου έγγραφες προειδοποιήσεις του. Οι ατομικές ανάγκες των κατοίκων καλύπτονται εδώ και 4 χρόνια με τη μέθοδο του ετήσιου πίνακα υλοτομίας. Πρόκειται για μέθοδο προσωρινού χαρακτήρα σύμφωνα με τη νομοθεσία αλλά στην περίπτωση του Δ. Σοφάδων απέκτησε πλέον μόνιμα χαρακτηριστικά αντικαθιστώντας ουσιαστικά την παλιά Δασική Αστυνομική Διάταξη την οποία το Δασαρχείο αναθεμάτιζε αρνούμενο της ανανέωσή της.
Η μοναδική ενέργεια που έγινε ήταν η τροποποίηση του προϋπολογισμού έτους 2020 με την 15/11-2-2020 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου και την εγγραφή σχετικής πίστωσης στον Κ.Α. 70-7413.01 «Σύνταξη μελέτης προστασίας και διαχείρισης του διακατεχόμενου δάσους Τ.Κ. Λουτροπηγής Δ.Ε. Μενελαϊδας Δήμου Σοφάδων για 2019 -2028» 58.365,31 ευρώ που όπως όμως αποδείχθηκε εκ των πραγμάτων ήταν προσχηματική διότι αν και από τότε πέρασε περισσότερο από μισός χρόνος δεν έγινε καμία ενέργεια προκειμένου να αξιοποιηθεί αυτή η πίστωση και να κινηθεί ο διαγωνισμός για την ανάδειξη του αναδόχου μελετητή που θα εκπονήσει τη μελέτη. Με συνέπεια αφενός μεν να παρέλθουν άπρακτα τέσσερα χρόνια (2017, 2018, 2019, 2020) και αφετέρου να καθίσταται πλέον σχεδόν σίγουρο ότι η διαχειριστική μελέτη δε θα είναι έτοιμη ούτε εντός του 2021 ακόμα και στην περίπτωση που κινηθούν οι διαγωνιστικές διαδικασίες τις επόμενες ημέρες.
Αυτό σημαίνει ότι ο Δήμος Σοφάδων για τα έτη 2017, 2018, 2019, 2020 (και με σοβαρό κίνδυνο πλέον και για το 2021) να απωλέσει σημαντικά έσοδα από την εμπορική εκμετάλλευση του δάσους. Τα έσοδα αυτά για τα τέσσερα παρελθόντα έτη, σύμφωνα με μια πρόχειρη και μετριοπαθή εκτίμηση, ανέρχονται σε 310.592 ευρώ. Η εκτίμηση αυτή προκύπτει λαμβάνοντας υπόψη τα εξής δεδομένα:
Η μοναδική υπάρχουσα ως σήμερα μελέτη του δάσους την οποία μπορούμε να χρησιμοποιήσουμε ως βάση εκτίμησης είναι η εγκεκριμένη Προσωρινή Δασοπονική Μελέτη περιόδου 1951-1960, βασικά στοιχεία της οποίας έχω αναγνώσει στο παρελθόν. Σύμφωνα με τη μελέτη αυτή λοιπόν η συνολική δασοσκεπής έκταση ανέρχεται σε 2150 εκτάρια. Το συνολικό ξυλοαπόθεμα δρυός προς εκμετάλλευση (ατομικές ανάγκες κατοίκων και εμπόριο) ανέρχεται συνολικά σε 100.000 κ.μ. όγκου. Δεδομένων όμως των αλλαγών που προέκυψαν στο δάσος στα 70 χρόνια που μεσολάβησαν από τη σύνταξη της μελέτης (διανοίξεις δρόμων, ζωνών πυρασφάλειας, λαθροϋλοτομίες κλπ) υπολογίζουμε μείωση του ξυλοαποθέματος κατά το 1/5 (20%) αν και εικάζεται ότι η χρόνια παράλειψη εκμετάλλευσής του αναπλήρωσαν σε μεγάλο βαθμό τις ενδεχόμενες προαναφερόμενες απώλειες.
Συνεπώς η σημερινή κατάσταση του δάσους και του ξυλοαποθέματος, μειωμένου κατά 20% σε σχέση με τις αναφερόμενες ποσότητες της μελέτης περιόδου 1951-1960, υπολογίζεται σε 80.000κ.μ. δρυός τα οποία αντιστοιχούν σε 132.800 χωρικά κυβικά μέτρα (80.000κμ Χ 1,66). Απ’ αυτά τα 80.000χκμ αντιστοιχούν σε ξυλοαπόθεμα δρυός αναγωγικής διαχείρισης (υλοτόμηση ανά 10ετία) και τα υπόλοιπα 52.000 χκμ σε ξυλοαπόθεμα δρυός πρεμνοφυούς διαχείρισης (υλοτόμηση ανά 22 έτη).
Στην αναγωγική διαχείριση η ποσότητα προς υλοτόμηση υπολογίζεται κάθε φορά στο 15% περίπου επί του συνόλου του ξυλοαποθέματος ενώ στην πρεμνοφυούς διαχείριση η ποσότητα προς υλοτόμηση αντιστοιχεί στο 88% επί του συνόλου του ξυλοαποθέματος. Με απλά λόγια αυτό σημαίνει ότι η αναγωγική δρυς προς υλοτόμηση υπολογίζεται σε 12.000 χκμ (80.000χκμ Χ 15%) και η πρεμνοφυούς δρυς σε 45.760χκμ (52.000χκμ Χ 88%). Συνολικά δηλαδή η ποσότητα προς υλοτόμηση για τις ατομικές ανάγκες των κατοίκων αλλά και για εμπορικούς σκοπούς ανέρχεται σε 57.760χκμ (12.000χκμ + 45.760χκμ).
Υπολογίζουμε ότι οι ετήσιες ανάγκες ξυλείας των κατοίκων Λουτροπηγής ανέρχονται σε 1000-1200χκμ. Συνεπώς αν από την προαναφερόμενη ποσότητα των 57.760χκμ προς εκμετάλλευση αφαιρέσουμε την απαιτούμενη ποσότητα για την κάλυψη των ατομικών αναγκών των κατοίκων που ανέρχεται σε 24.000χκμ σε βάθος 20ετίας (1200χκμ Χ 20) τότε η εναπομείνασα ποσότητα προς εμπορική εκμετάλλευση για την επόμενη εικοσαετία ανέρχεται σε 33.760χκμ (57.760ΧΚΜ – 24000χκμ). Συνεπώς κατά μέσο όρο ετησίως ο Δ. Σοφάδων μπορεί να δημοπρατεί για εμπορικούς σκοπούς την ξύλευση 3.376χκμ δρυός.
Αυτό σημαίνει ότι υπολογίζοντας με τιμή 23 ευρώ/χκμ [που αποτελεί την χαμηλότερη τιμή της τελευταίας δεκαετίας σε όσες ανάλογες δημοπρατήσεις έγιναν σε γειτονικά δάση (Ρεντίνας, Βαθυλάκου κλπ) ενώ η υψηλότερη ήταν 34,5 ευρώ/χκμ] τα ετήσια έσοδα του Δήμου θα ανέρχονται σε 77.648 ευρώ (3.376χκμ Χ 23ευρώ) κατά μέσο όρο. Συνεπώς η απώλεια εσόδων του Δήμου για τα 4 χρόνια που στερείται διαχειριστικής μελέτης το δάσος Λουτροπηγής ανέρχεται σε 310.592 ευρώ (77648ευρώ Χ 4).
Την εγκυρότητα όμως της ακρίβειας των προαναφερόμενων απωλεσθέντων εσόδων οφείλουμε ως Δημοτικό Συμβούλιο να αναζητήσουμε. Γι αυτό έχουμε υποχρέωση, ηθική και νομική, να αναθέσουμε σε πιστοποιημένο ειδικό πραγματογνώμονα που είναι καταχωρημένος σε επίσημο δικαστικό κατάλογο - μητρώο για την εκτίμηση της έκτασης της ζημιάς που υπέστη ο Δήμος.
Επιπλέον, όπως γνωρίζετε, έχουμε ξαναβάλει το θέμα τόσο στο Δημοτικό Συμβούλιο όσο και στην Οικονομική Επιτροπή η οποία δεν ενέκρινε την εισήγησή μας για την υπεράσπιση των συμφερόντων του Δήμου μας και την παράσταση στην επίδικη υπόθεση κατά την οποία ο Εισαγγελέας απήγγειλε κατηγορίες στο δήμαρχο για την ζημία του Δήμου εξαιτίας της παράλειψης διαχείρισης του δάσους Λουτροπηγής. Σας επισημαίνουμε ότι αυτή η άρνηση της δημοτικής αρχής επιβάλουν την υποχρέωση του Δημοτικού Συμβουλίου να πάρει τις απαραίτητες αποφάσεις έτσι ώστε να αποκατασταθεί η τάξη για την προάσπιση των συμφερόντων του Δήμου.
γ) Παράλειψη εκμετάλλευσης του δάσους Ρεντίνας
Αντίστοιχη με το δάσος Λουτροπηγής είναι και η παράλειψη έγκαιρης σύνταξης διαχειριστικής μελέτης για το διακατεχόμενο δάσος Ρεντίνας. Η διαχείριση του διακατεχόμενου δάσους Ρεντίνας για την περίοδο 2009 – 2018 τόσο για τις ατομικές ανάγκες των κατοίκων όσο και για εμπορικούς σκοπούς γινόταν από εγκεκριμένη διαχειριστική μελέτη που είχε συντάξει ο Δήμος. Η μελέτη αυτή έληξε το 2018 γεγονός που ο Δ. Σοφάδων το γνώριζε εδώ και χρόνια και όφειλε για τα έτη 2019 και μετά να έχει έτοιμη νέα διαχειριστική μελέτη προκειμένου να συνεχιστεί απρόσκοπτα η εκμετάλλευση του δάσους. Δυστυχώς όμως σε καμία ενέργεια δεν προέβη ο Δήμος προς αυτό το σκοπό με αποτέλεσμα το 2019 και το 2020 η εκμετάλλευση του δάσους να γίνεται μόνο για τις ατομικές ανάγκες των κατοίκων με ετήσιους προσωρινούς πίνακες υλοτομίας.
Τελικά όμως το προσωρινό τείνει να γίνει μόνιμο στο Δ. Σοφάδων. Όπως και στην περίπτωση της Λουτροπηγής έτσι και για το δάσος της Ρεντίνας, αν και με την 40/24-3-2020 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, στην 6η αναμόρφωση του προϋπολογισμού οικ. έτους 2020, ψηφίστηκε σχετική πίστωση 67.488,90 ευρώ για τη «σύνταξη μελέτης προστασίας και διαχείρισης του διακατεχόμενου δάσους ΤΚ Ρεντίνας Δ. Σοφάδων για 2019-2028», εντούτοις, παρά την παρέλευση από τότε μισού σχεδόν χρόνου καμία ενέργεια δεν έγινε και μέρος της πίστωσης μεταφέρθηκε σε άλλους κωδικούς. Αυτό είχε σαν αποτέλεσμα να παρέλθει άπρακτο το 2020. Επιπλέον είναι πολύ πιθανό η διαχειριστική μελέτη να μην είναι έτοιμη ούτε εντός του 2021 ακόμα και στην περίπτωση που κινηθούν οι διαγωνιστικές διαδικασίες τις επόμενες ημέρες.
Με τον τρόπο αυτό ο Δ. Σοφάδων απώλεσε σημαντικά έσοδα από την εμπορική εκμετάλλευση της ξυλείας τόσο το 2019 όσο και το 2020 και είναι πλέον πιθανό να επέλθει απώλεια των εσόδων και για το 2021.
Αν και υπήρξαν στο παρελθόν δημοπρατήσεις του Δ. Σοφάδων για την μίσθωση εκμετάλλευσης συστάδων του διακατεχόμενου δάσους Ρεντίνας οι οποίες απέδωσαν σημαντικά έσοδα φτάνοντας περίπου τις 195.000 ευρώ στη δημοπράτηση που έγινε στις 17/8/2015 και τις 165.000 ευρώ στη δημοπράτηση που έγινε στις 21/5/2012, μπορούμε να εκτιμήσουμε ότι οι απώλειες εσόδων του Δ. Σοφάδων από την παράλειψη μιας τουλάχιστον δημοπράτησης που θα μπορούσε να γίνει είτε το 2019 είτε το 2020 θα ήταν τουλάχιστον στο ύψος εκείνων που απέδωσε η τελευταία δημοπράτηση που έγινε στις 29/5/2017 που ήταν από τις χαμηλότερες και απ’ την οποία ο Δήμος αποκόμισε τελικά έσοδα της τάξης των 85.666 ευρώ, όπως αυτό αποτυπώθηκε και στην 96/30-5-2017 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής με την οποία εγκρίθηκαν τα πρακτικά δημοπρασίας.
Όπως όμως αναφέρθηκε για το δάσος της Λουτροπηγής έτσι και για το δάσος της Ρεντίνας οφείλουμε ως Δημοτικό Συμβούλιο να αναζητήσουμε έγκυρη εκτίμηση των απολεσθέντων εσόδων. Γι αυτό έχουμε υποχρέωση, ηθική και νομική, να αναθέσουμε σε πιστοποιημένο ειδικό πραγματογνώμονα που είναι καταχωρημένος σε επίσημο δικαστικό κατάλογο - μητρώο για την εκτίμηση της έκτασης της ζημιάς που υπέστη ο Δήμος.
Δ. Παράλειψη κατάθεσης στο ταμείο του Δήμου εισπραχθέντων τελών λαϊκής αγοράς έτους 2020
Όπως έχουμε ξαναθίξει σε προηγούμενη συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου, κατά το 2020 ο Δήμος εισέπραξε από τους πωλητές λαϊκής αγοράς τα αναλογούντα τέλη αλλά στο ταμείο του Δήμου κατατέθηκαν μόνο 45 ευρώ μέχρι 30/9/2020 όπως αυτό βεβαιώνεται στον πίνακα προϋπολογισμού έτους 2021/ Έχουμε πολλούς λόγους να υποστηρίζουμε ότι εισπράχθηκαν πολύ περισσότερα χρήματα από όσα τελικά κατέληξαν στο ταμείο του Δήμου.
Η πανδημία του κορωνοϊού επηρέασε ασφαλώς τα έσοδα της λαϊκής αγοράς αλλά όχι σίγουρα όχι σ’ αυτό το βαθμό που υποστηρίζουν οι διοικούντες. Το μαρτυρούν κατ’ αρχήν οι αποδείξεις που μας παραχώρησαν πωλητές λαϊκής αγοράς και οι οποίες είναι αρκετά υψηλότερες από τα 45 ευρώ που εμφανίζονται ως εισπράξεις. Επομένως ευθύς εξαρχής γεννάται το ερώτημα που πήγαν τα υπόλοιπα χρήματα που εισπράχθηκαν(;).
Πέραν όμως αυτού υπάρχουν τα πραγματικά γεγονότα που μαρτυρούν σε ποιον βαθμό επηρέασε ο κορωνοϊός:
Λαμβάνοντας υπόψη:
• τον αριθμό των θέσεων πώλησης που μισθώνονται στη λαϊκή αγορά των Σοφάδων προς 5 ευρώ για τους επαγγελματίες και 4 για τους παραγωγούς.
• ότι για το διάστημα από 1/1/2020 μέχρι 30/9/2020 μεσολάβησαν 39 Σάββατα εκ των οποίων στα 6 Σάββατα ήταν εκείνα που η λαϊκή αγορά δεν έγινε λόγω των μέτρων για την πανδημία του κορωνοϊού (21/3/2020, 28/3/2020, 4/4/2020, 11/4/2020, 18/4/2020, 25/4/2020). Συνεπώς η λαϊκή αγορά μέχρι 30/9/2020 λειτούργησε κατά 15% λιγότερο απ’ ότι τα προηγούμενα χρόνια με την επακόλουθη μείωση εσόδων κατά 15%
• ότι για το διάστημα μετά τις 30/9/2020 η λαϊκή αγορά λειτούργησε πλήρως μέχρι και το Σάββατο 31/10/2020, και από τις 7/11/2020 και ως το τέλος του 2020 λειτουργεί με περιορισμό κατά 50% στους πωλητές προϊόντων γης. Δηλαδή συνολικά μετά τις 30/9/2020 λειτούργησε πλήρως για 4 Σάββατα και με περιορισμούς για 8 Σάββατα.
• ότι για το διάστημα μετά τις 30/9/2020, όπως δήλωσε ο αντιδήμαρχος οικονομικών στη συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου στις 21/12/2020 όπου συζητήθηκε ο προϋπολογισμός του 2020, ο Δήμος εισέπραξε 5.200 ευρώ από τέλη λαϊκής
συνάγεται αβίαστα το συμπέρασμα που επιβεβαιώνονται και από τους αριθμητικούς υπολογισμούς ότι για το διάστημα μέχρι 30/9/2020 εισπράχθηκαν πολύ περισσότερα χρήματα από τα 45 ευρώ που μπήκαν στο ταμείο του Δήμου
Ε. Συστηματική και μεθοδευμένη πληρωμή απευθείας αναθέσεων πλημμελούς νομιμότητας με διαταγές πληρωμής
Έχουμε κατ’ επανάληψη θίξει κατά καιρούς στην αίθουσα του Δημοτικού Συμβουλίου την κατά συρροή, με συστηματικό τρόπο και, ενδεχομένως, μετά από συνεννόηση των δικαιοπρακτούντων, παράνομες απευθείας αναθέσεις προμηθειών, έργων και υπηρεσιών και η μετέπειτα προσφυγή στη διαδικασία έκδοσης διαταγών πληρωμής. Ο βαθμός και το μέγεθος του φαινομένου αυτού προσομοιάζει με βιομηχανία παραγωγής διαταγών πληρωμής προκειμένου:
• να παρακαμφθεί ο προληπτικός έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου (και της οικονομικής υπηρεσίας του Δήμου)
• να παρακαμφθεί η νομοθεσία που ρυθμίζει τη διαδικασία και τις προϋποθέσεις απευθείας αναθέσεων και κατάρτισης συμβάσεων για τους φορείς του δημοσίου που αφορούν προσλήψεις προσωπικού, αναθέσεις έργων, προμηθειών, εργασιών, υπηρεσιών, μελετών κλπ,
Παρόλο που η δημοτική αρχή αρνήθηκε να απαντήσει στις κατ’ επανάληψη αιτήσεις μας για τη χορήγηση των διαταγών πληρωμής που εκδόθηκαν και κοινοποιήθηκαν στο Δήμο κατά το έτη 2018, 2019 και 2020 εντούτοις μετά από έρευνα διαπιστώσαμε ότι οι διαταγές αυτές ως σήμερα ξεπέρασαν τις 50 που το σύνολο των απαιτήσεων αγγίζει τα 2 εκ ευρώ.
Με άλλα λόγια, τα τελευταία δυόμιση χρόνια αναθέσεις έργων, υπηρεσιών, προμηθειών ύψους 2 εκ ευρώ κρίθηκαν πλημμελείς νομικά από το Ελεγκτικό Συνέδριο ή την Οικονομική Υπηρεσία του Δήμου, γι αυτό και δεν μπορούσε να γίνει η εκκαθάριση της δαπάνης σύμφωνα με το δημόσιο λογιστικό και τις δημοσιονομικές αρχές.
Η τόσο μεγάλη έκταση μη σύννομων διαδικασιών ανάθεσης δημιουργεί από μόνη της την αρνητική εικόνα της πλημμελούς άσκησης καθηκόντων στη διαχείριση των οικονομικών του Δήμου. Αυτό βαραίνει κυρίως εκείνους που με ευθύνη τους δημιούργησαν τις συγκεκριμένες οικονομικές υποχρεώσεις.
Δημιουργεί όμως ταυτόχρονα, σε αρκετές περιπτώσεις, και την υπόνοια προσυμφωνιών ανάμεσα στα εμπλεκόμενα μέρη προκειμένου να επιτευχθεί το επιδιωκόμενο αποτέλεσμα (προμήθεια, έργο, υπηρεσία). Ειδικά στις περιπτώσεις εκείνες που οι αιτούντες τη έκδοση διαταγών πληρωμής επαναλαμβάνονται, όπως είναι για παράδειγμα οι ιδιοκτήτες συνεργείων, οι προμηθευτές οικοδομικών υλικών, οι επαγγελματίες χωματουργικών εργασιών, οι εργάτες καθαριότητες κλπ. Εκατέρωθεν σκοπός αυτής της μεθόδευσης είναι η αποφυγή των ρυθμίσεων που επιβάλει η νομοθεσία για τις αναθέσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών ή περί προσλήψεων προσωπικού καθώς και της δημοσιολογιστικής νομοθεσίας και των προβλεπόμενων ελεγκτικών διαδικασιών κατά την πληρωμή τους (Ελεγκτικό Συνέδριο ή Οικονομική Υπηρεσία Δήμου).
Η προαναφερόμενη υπόνοια ενισχύεται από το γεγονός ότι ο Δήμος δεν άσκησε το δικαίωμα της ανακοπής για καμία διαταγή πληρωμής. Αν και όλες σχεδόν οι διαταγές πληρωμής παρουσιάζουν αρκετούς και σημαντικούς λόγους η κάθε μια προκειμένου ο Δήμος να ασκήσει το δικαίωμα της ανακοπής εν τούτοις δεν το έκανε για καμία.
Η υπόνοια προσυνεννοημένης μεθόδευσης ενισχύεται επίσης απ’ το γεγονός ότι η δημοτική αρχή που παραλαμβάνει τις διαταγές πληρωμής δεν αντιδρά και δεν ασκεί το νόμιμο δικαίωμα της ανακοπής ούτε και για εκείνες τις διαταγές πληρωμής στις οποίες οι αιτούντες την έκδοσή τους από το δικαστήριο επικαλούνται ψευδή στοιχεία ή αποκρύπτουν στοιχεία τα οποία η δημοτική αρχή γνωρίζει.
Άλλωστε την υπόνοια προσυνενόησης και συνεργασίας σε παράνομες αναθέσεις την ξεδιαλύνει ο ίδιος ο δήμαρχος και την κάνει βεβαιότητα με την απάντηση που έδωσε σε ερώτηση της παράταξής μας στη συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου στις 16/7/2019 για το θέμα της πληρωμής της 74/2019 διαταγής πληρωμής:
Πρόκειται για δαπάνη προμήθειας ορυκτού υλικού η οποία είχε ανατεθεί το 2017 απευθείας από το δήμαρχο παρόλο που γνώριζε ότι αυτό δεν είναι νόμιμο λέγοντας χαρακτηριστικά στο Δημοτικό Συμβούλιο ότι «μόλις θα πήγαινε στην Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου θα πήγαινε για κατάτμηση στον προϋπολογισμό». Γι αυτό και «προτιμήθηκε η νομική λύση» ότι η ανάθεση έγινε με προφορική εντολή αποκρύπτοντας από τον Ειρηνοδίκη ότι υπάρχει έγγραφη απευθείας ανάθεση και υπογεγραμμένη σύμβαση
Η τακτική αυτή αποτελεί προφανώς αποτελεί την κρατούσα αρχή και θέση στις τρέχουσες και εφαρμοζόμενες διαδικασίες απευθείας αναθέσεων μη νόμιμων δαπανών δίνοντας έτσι έμμεσα την απάντηση για την πληθώρα των διαταγών πληρωμής που κατέκλυσαν τα τελευταία 3 χρόνια το Δ. Σοφάδων.
Θέτουμε όλα τα προαναφερόμενα περιστατικά υπόψιν των Δημοτικών Συμβούλων και
• επειδή προκύπτουν σοβαρές ενδείξεις για μεγάλη ζημία του Δήμου λόγω παράβασης καθήκοντος από πληρωμές παράνομων δαπανών αλλά και από απώλειες εσόδων,
• επειδή η αρμοδιότητα ανάθεσης νομικών ενεργειών ανήκει στην Οικονομική Επιτροπή,
• επειδή η Οικονομική Επιτροπή αρνείται να δεν δημοσιεύσει στη ΔΑΥΓΕΙΑ τις αποφάσεις που λαμβάνει για θέματα εκτέλεσης νομικών ενεργειών για την προάσπιση των συμφερόντων του δήμου
προτείνουμε στο Δημοτικό Συμβούλιο να αποφασίσει για:
Την παροχή κατευθύνσεων στην οικονομική επιτροπή για λήψη απόφασης προς χορήγηση εντολής και πληρεξουσιότητας στη νομική υπηρεσία για:
1. Την διερεύνηση της πλημμελούς νομιμότητας των περιπτώσεων που περιγράφηκαν στην εισήγηση και ζημίωσαν το Δήμο και συγκεκριμένα για:
α. Την πληρωμή παράνομων προσλήψεων
β. Την πληρωμή παράνομων προμηθειών, υπηρεσιών και έργων
γ. Την απώλεια εσόδων λόγω παράλειψης ενεργειών για την εκμετάλλευση της ακίνητης περιουσίας
δ. Την παράλειψη κατάθεσης στο ταμείο του Δήμου εισπραγμένων τελών λαϊκής αγοράς
ε. Την συστηματική και μεθοδευμένη πληρωμή δαπανών με διαταγές πληρωμής
2. Την διερεύνηση ζημιάς που υπέστη ο Δήμος από πράξεις και παραλείψεις οργάνων του σχετικά με τη διαχείριση του δάσους Λουτροπηγής και του δάσους Ρεντίνας και αναζήτηση προς τούτο πιστοποιημένων ειδικών πραγματογνωμόνων καταχωρημένων σε επίσημο δικαστικό κατάλογο - μητρώο για την εκτίμηση της έκτασης της ζημιάς που υπέστη ο Δήμος τον οποίο θα ορίσει με απόφαση της η Οικονομική Επιτροπή
3. Την άσκηση των ενδεδειγμένων νομικών ενεργειών για πράξεις ή παραλείψεις οργάνων του Δ. Σοφάδων που ζημίωσαν το Δήμο, και συγκεκριμένα:
i. Την επιδίωξη καταλογισμού σε βάρος των υπευθύνων που από υπαιτιότητά τους πληρώθηκαν σε τρίτους από τον Δήμο Σοφάδων κονδύλια που καταβλήθηκαν από μη σύννομες ενέργειες (διαταγές πληρωμής, παράνομες προσλήψεις, προμήθειες, υπηρεσίες και έργα)
ii. Την αναζήτηση πειθαρχικών, αστικών κι ποινικών ευθυνών των ενεχομένων
4. χορήγηση εντολής και πληρεξουσιότητας στη νομική υπηρεσία για την άσκηση των ενδεδειγμένων νομικών ενεργειών και παράσταση του Δ. Σοφάδων για την υποστήριξη της κατηγορίας κατά αιρετών του δήμου στην ποινική υπόθεση με ΑΒΜ Α18-1540 του τριμελούς Πλημμελειοδικείου Καρδίτσας που εκδικάζεται στις 2/2/2021 ή σε όποια άλλη δικάσιμο ήθελε αναβληθεί»