«Μπλόκο» της Αποκεντρωμένης Διοίκησης σε σύμβαση του ΦΟΔΣΑ Θεσσαλίας με τη ΔΙΑΔΥΜΑ ^Κύριο

Η ακυρωθείσα απόφαση σύμφωνα με το ρεπορτάζ του KarditsaLive.Net αφορούσε τη σύναψη προγραμματικής σύμβασης, ύψους 50.000 ευρώ (πλέον ΦΠΑ), με την εταιρεία ΔΙΑΔΥΜΑ Α.Ε. για την παροχή εξειδικευμένων συμβουλευτικών υπηρεσιών.

Η επίμαχη σύμβαση είχε ως αντικείμενο την επικαιροποίηση του Εσωτερικού Κανονισμού Υπηρεσιών (Ε.Κ.Υ.) και την υποστήριξη των λειτουργιών του ΦΟΔΣΑ Θεσσαλίας από τη ΔΙΑΔΥΜΑ Α.Ε. (τον Περιφερειακό ΦΟΔΣΑ Δυτικής Μακεδονίας)

Το έργο περιλάμβανε, μεταξύ άλλων, την αναδιαμόρφωση της οργανωτικής δομής, τη διαχείριση του ανθρώπινου δυναμικού και τη σύνταξη νέου οργανογράμματος.
Οι βασικοί λόγοι της απόρριψης συνοψίζονται στα εξής σημεία:

Χαρακτήρας εμπορικού κέρδους αντί για κάλυψη κόστους:

Οι γνήσιες προγραμματικές συμβάσεις αποσκοπούν στην εξοικονόμηση πόρων μέσω της ισόρροπης σύμπραξης των φορέων και όχι στην παραγωγή κέρδους. Στη συγκεκριμένη περίπτωση, ο προϋπολογισμός των 50.000 ευρώ δεν συνοδευόταν από την απαραίτητη αναλυτική κοστολόγηση που να αποδεικνύει ότι τα χρήματα αφορούν αποκλειστικά πραγματικά λειτουργικά έξοδα. Ως εκ τούτου, το ποσό κρίθηκε ότι έχει τον χαρακτήρα εμπορικής αμοιβής.

Σχέση «Αναθέτουσας Αρχής – Αναδόχου»:

Στο ίδιο το κείμενο της σύμβασης αναφερόταν ρητά ότι η ΔΙΑΔΥΜΑ «αναλαμβάνει να εκτελέσει το έργο που της ανατίθεται», ενώ υπήρχε πρόβλεψη και για τη χρήση εξωτερικών συνεργατών. Οι όροι αυτοί παραπέμπουν ξεκάθαρα σε σχέση εργολάβου-πελάτη και όχι σε οριζόντια συνεργασία δύο δημόσιων φορέων για την επίτευξη ενός κοινού σκοπού.

Κάλυψη αμιγώς εσωτερικών αναγκών:

Το αντικείμενο της σύμβασης (διοικητική υποστήριξη οικονομικών υπηρεσιών, ωρίμανση μελετών κ.λπ.) συνιστά παροχή τυπικής υπηρεσίας που καλύπτει εσωτερικές ανάγκες του ΦΟΔΣΑ Θεσσαλίας με αντάλλαγμα που καταβάλλεται ανά παραδοτέο, γεγονός που προσιδιάζει σε κλασική εμπορική σύμβαση.

Σύμφωνα με τη σταθερή νομολογία του Ελεγκτικού Συνεδρίου που επικαλείται η απόφαση, οι προγραμματικές συμβάσεις αποτελούν το "ultimum refugium" (έσχατο καταφύγιο) και δεν μπορούν να χρησιμοποιούνται καταχρηστικά ως εναλλακτικός μηχανισμός για την παράκαμψη των διατάξεων περί δημοσίων συμβάσεων.

Ο ΦΟΔΣΑ Περιφέρειας Θεσσαλίας ή οποιοσδήποτε άλλος έχει έννομο συμφέρον, μπορεί να προσβάλει την ακύρωση αυτή εντός προθεσμίας ενός μηνός ενώπιον της Ειδικής Επιτροπής του άρθρου 152, η οποία εδρεύει στη Λάρισα.

Π.Κ.